分类有序、片区化推进乡村振兴 _光明网

【观察与思考】 作者：张广辉、李梓旗（分别系辽宁大学中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、辽宁大学经济学院教授，辽宁大学经济学院副教授） '十五五'规划纲要与2026年中央一号文件均就'分类有序、片区化推进乡村振兴'作出系统部署。深刻领会'分类有序、片区化推进乡村振兴'的战略意蕴，科学把握其核心要义与内在逻辑，以科学规划、产业联动与协同治理为着力点探索有效路径，是筑牢农业农村现代化根基和推进乡村全面振兴的必然要求。 '分类有序、片区化推进乡村振兴'的战略意蕴 遵循乡村发展规律、顺应城乡演变趋势的必然要求。乡村建设必须顺应城乡要素双向流动、人口向城镇集聚与村庄分化的大趋势。随着人口流出，历史沿革下形成的行政村日渐萎缩，愈发难以通过自身实现乡村振兴与农业农村现代化，联合协作共谋进路已是大势所趋。'分类有序、片区化推进'这一战略部署，超越了就村论村的传统思维，将孤立的点状示范串联为协同联动的片区。它不仅在尊重乡村发展客观规律的基础上，统筹整合了分散的政策资源，更在顺应城乡融合大趋势中，推动学习运用'千万工程'经验走深走实，使产业、人才、文化、生态、组织五个方面的振兴在协同联动中实现整体推进。 破解乡村发展碎片化困境，推进农村共同富裕的实践路径。我国村庄数量众多、规模普遍较小且同质化程度高，单村自主发展面临产业孤立、重复建设等难题，也导致强弱村发展鸿沟难以弥合。'分类有序'厘清了不同村庄的功能定位与发展阶段，'片区化'则打破了行政村壁垒，推动毗邻村庄抱团发展，把碎片化资源整合为整体发展优势，让基础薄弱村庄置身于产业链体系之中，比较优势和分工地位得以明确，进而实现规模经济与范围经济，保障广大农民平等共享乡村振兴发展成果。 创新乡村治理模式，提升乡村治理现代化水平的组织保障。传统单一行政村治理模式在面对跨村域产业发展、公共品供给时容易因发展规划差异、合作组织涣散、利益联结松散出现合作治理困境。'片区化'通过跨村党组织联建，重塑基层治理组织架构，推动治理资源统筹调配，有效化解单村治理力量薄弱、权责不对等的现实矛盾，把组织优势转化为乡村治理效能。 '分类有序'与'片区化'的内在逻辑 分类有序是片区化推进乡村振兴的基本前提。'分类'是依据村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋与演变趋势，合理划定集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及短期内难以判断类村庄，明确各类村庄在乡村振兴全局中的主要任务。'有序'则突出推进的阶段性、递进性和系统性。阶段性强调对条件成熟的村庄和片区优先推进，对条件尚不充分的循序渐进，不搞'齐步走'和'一刀切'。递进性强调坚持先规划后建设、先基础后提升，依据村庄资源条件梯次施策。系统性强调产业发展、生态保护、文化传承、基层治理等各方面工作协同并进，在多重约束下实现多目标平衡。 片区化是分类有序推进乡村振兴的核心路径。'片区化'是将地理毗邻、资源互补、产业协同、文化相通的多个村庄，整合为统一规划、统筹建设、协同管理的发展单元。它涵盖四个维度：一是组织连片共建，探索推行村党组织跨村联建，增强农村基层党组织的政治功能和组织功能。二是产业连片发展，围绕优势主导产业联村建设规模化基地，推动一二三产业融合。三是设施连片建管，统筹片区内基础设施建设，建立整体运维管护机制。四是治理协同联动，构建党委统筹、片区组织协调、村组织落实的治理体系，实现跨村联动，提高乡村治理整体效能。 分类有序与片区化之间存在着紧密的内在逻辑。分类有序通过划分并明晰各类村庄的功能定位与发展时序，使片区化在组织连片、产业连片、设施连片及治理协同中能够因类定策、因序施力，避免跨村整合陷入同质化或盲目性。同时，分类所揭示的村庄演变趋势与条件成熟度，为片区化确定优先推进单元和梯次开展提供客观依据。片区化则是将分散于各类村庄的差异性资源纳入统一规划平台，在协同管理中调和不同功能类型村庄间目标，使集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等各类村庄在片区维度上实现有序衔接。 '分类有序、片区化推进乡村振兴'的实践要求 以科学规划为引领，绘好乡村片区发展蓝图。片区化规划必须坚持系统观念，立足乡村客观实际，聚焦农民需求，统筹优化乡村国土空间布局。一是科学划定片区范围。以县域为单位，结合国土空间规划与土地利用规划，按照资源禀赋、经济水平和村庄集聚度，宜大则大、宜小则小，确保片区划分既符合发展规律又便于操作实施。二是摸清底数建立台账。全面盘点人口结构、土地状况、产业基础及公共服务等情况，建立村庄分类数据库和片区发展规划台账，将县域规划细化分解到每一个片区，确保规划层层落地。三是坚持梯次有序推进。建立规划动态调整和评估机制，根据实施过程中的新情况新问题及时优化完善；坚持试点先行、示范引领，选择基础条件好、群众积极性高的片区率先破题，分清主次、循序渐进，保障规划贴合乡村发展实际，持续引领片区发展。 以产业联动为核心，激活片区发展内生动力。产业发展是片区化推进乡村振兴的核心抓手。一是推动产业集聚发展。立足片区资源禀赋和产业基础，每个片区围绕1-2个优势主导产业编制发展规划，推动全产业链发展。二是完善利益联结机制。发挥强村辐射带动作用，通过产业合作、资源整合、品牌共建等方式，形成'强村带弱村、先富帮后富'的发展格局。三是健全联农带农模式。推行'龙头企业+合作社+农户''片区联合社+基地+农户'等利益共享模式，引导不同村庄依据自身禀赋确立差异化定位，让产业增值收益更多惠及农民。四是强化要素与底线保障。统筹安排片区产业用地指标，整合涉农资金并引导社会资本参与。同时，严格保护耕地和生态环境，严守'非农化''非粮化'底线，注重保护传统村落和乡村特色风貌，不搞大拆大建，确保产业发展沿着绿色、可持续的方向推进。 以协同治理为保障，构建共建共治共享格局。片区化推进乡村发展涉及多方主体与复杂利益关系，构建高效协同的治理格局至关重要。一是强化党建引领组织融合。充分发挥农村基层党组织的引领作用，探索创新跨村联建党组织模式，构建'乡镇党委—片区联合党委—村党组织'的组织体系，以组织融合引领治理融合和发展融合。二是完善民主协商决策机制。建立片区村民代表议事会、理事会等协商平台，涉及片区发展的重大事项充分听取群众意见、尊重群众意愿，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。三是发挥文化精神纽带作用。汲取中华农耕文明中守望相助、敦亲睦邻等宝贵精神财富，将其转化为凝聚多元共识、筑牢协同根基的内在力量，在协同发展的同时保留乡村独有的特色与风貌。四是建立科学成效评价体系。健全群众参与、群众受益、群众监督的治理体系，建立科学的评估指标，既看发展速度和建设成效，更看群众满意度和获得感，真正把片区发展的整体优势转化为各村共同发展的实际成效。 《光明日报》（2026年09月08日 11版） [ 责编：孙宗鹤 ] 阅读剩余全文（ ）