La inclusión en deuda

Mientras la oposición se prepara para debatir, este miércoles, la prórroga de la Ley de Emergencia en Discapacidad en la Cámara de Diputados, las instituciones del sector dedicadas a la inclusión sobreviven alacrisis gracias al compromiso humano de sus voluntarios y profesionales. El Congreso de la Nación insistió con la Ley de Emergencia en Discapacidad en septiembre de 2025 en rechazo el veto presidencial. La Ley de Emergencia en Discapacidad fue aprobada por la Cámara de Diputados y el Senado en julio de 2025. Sin embargo, su implementación efectiva fue demorada por el Poder Ejecutivo. El pasado 26 de agosto, los bloques opositores al oficialismo reunieron 133 adhesiones para reinsertar en la agenda parlamentaria el debate por la prórroga anual de la ley. 'El problema no es de diseño normativo, sino de implementación', afirma Alex Goldman, representante del Consejo Argentino para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CAIDIS). Según explica a ANCCOM, Argentina cuenta desde 1997 con un marco legal robusto que establece las prestaciones que deben garantizarse. La Ley N° 24.901 creó el Sistema Único de Prestaciones Básicas, mientras que la Ley de Emergencia (N° 27.793), sancionada el año pasado, incorporó mecanismos de actualización y compensación. Goldman advierte que no existe un vacío legal que justifique el accionar gubernamental, sino que esas herramientas intencionalmente no se están ejecutando: no se realizó el estudio de costos, no se pagó la compensación adeudada y todavía hay cientos de miles de pensiones sin resolver. La expectativa sobre lo que pueda suceder este miércoles es cada vez mayor. Para Goldman, prorrogar una ley que hoy no se cumple es insuficiente si no cambia la decisión política de aplicarla, pero cualquier avance legal es fundamental para el sector. En tanto se debate la extensión de la normativa, las fundaciones y centros de día se encuentran en jaque y hacen malabares para subsistir. En Fundación Pertenecer, una institución dedicada al acompañamiento y la inclusión de personas con discapacidad, las dificultades económicas atraviesan el funcionamiento cotidiano. Andrea Dallaglio, terapeuta y directora de la sede de Martínez, cuenta cómo impacta la crisis: 'Las obras sociales, que son de las que nosotros dependemos, van demorando los pagos. Se atrasan primero dos, tres, cuatro días, luego una semana y así un mes. Van pateando los pagos y la plata ingresa fuera de tiempo. Eso hizo que la institución pasara desafíos económicos graves, al punto de que el año pasado hubo una reunión para ver si cerrábamos la sede de Martínez. No se podía bancar el desfasaje económico'. Protesta y radio abierta frente a la sede de ANDIS. La demora en los pagos afecta tanto a las cuentas de la institución como a la posibilidad de sostener el trabajo de los profesionales y las actividades que se desarrollan en las sedes. Dallaglio resumió el compromiso con el que continúan adelante pese a las dificultades: 'La vida me llevó a trabajar con discapacidad y acá estamos, pero la verdad que todo lo que damos es por amor y no porque tengamos una economía acorde al valor del ejercicio profesional. La fundación siempre tendió a superarse y eso es lo que amo de la institución'. Aunque las alternativas no resuelven el problema estructural, la institución buscó distintas formas de sostener las actividades por fuera de las prestaciones de las obras sociales. Implementaron talleres arancelados, recurrieron a donaciones e incluso hicieron una convocatoria a voluntarios que pudieran brindar sus servicios. Si bien la emergencia presupuestaria se profundizó en los últimos años, para Dallaglio el problema excede la falta de actualización económica. La terapeuta señala que existe un trasfondo más profundo y preexistente: la falta de inclusión. La preocupación por esta problemática se traduce en proyectos como Café Positivo, una iniciativa de Pertenecer en conjunto con la Municipalidad de San Isidro que brinda prácticas laborales a personas con discapacidad cognitiva e intelectual. La necesidad de crear este tipo de espacios surge, justamente, porque la inclusión todavía no está garantizada en la comunidad. Según Dallaglio, si las personas con discapacidad necesitan instituciones y sistemas de apoyo específicos para acercarse al mundo laboral, es porque el mercado de trabajo convencional todavía presenta barreras para incorporarlas. El vínculo entre Pertenecer y el Café no termina en las prácticas laborales ni en la adquisición de habilidades. Un 90% de la producción gastronómica que se vende en la cafetería se realiza en las sedes de Martínez y Escobar con acompañamiento profesional. Entre otras tareas, elaboran panes, empanadas, tortas y chocolates que luego llegan al mostrador. Así, los jóvenes experimentan las diferentes etapas del proceso de venta, desde la cocina hasta el contacto efectivo con los clientes y la gestión de cobros. Las dificultades económicas de las instituciones se superponen con otro problema: el acceso a las pensiones. En los últimos años, las auditorías y los procesos de reempadronamiento instalaron la sospecha de fraude sobre las personas que reciben este beneficio. Dallaglio relata que el proceso de reempadronamiento significó un gran nivel de estrés para muchas familias que tuvieron que dedicar meses a turnos, trámites y esperas. Incluso, a pesar de las gestiones y de contar con la acreditación de discapacidad, a algunos de los concurrentes del centro de día se les suspendió la pensión. 'Me parece que hay una mirada del gobierno actual de guardar demasiado los recursos y no repartirlos', expresa. El acceso al trabajo aparece, además, atravesado por otra contradicción. El proyecto del Ejecutivo titulado Ley contra el Fraude de Pensiones por Invalidez, enviado recientemente al Congreso, plantea eliminar la posibilidad de que una persona tenga trabajo registrado y conserve al mismo tiempo su pensión, además de quitar beneficios destinados a las empresas que incorporen trabajadores con discapacidad. Para Dallaglio, estas medidas pueden terminar desalentando uno de los principales caminos hacia la autonomía. En sentido, considera que iniciativas como Café Positivo buscan que el trabajo no sea entendido únicamente como una salida económica, sino también como una experiencia de autonomía y participación, y que las personas con discapacidad se acerquen a una dinámica laboral, desarrollen tareas y se vinculen con clientes en un espacio abierto a la comunidad. Así, las personas desarrollan responsabilidad y autodeterminación. Una idea que la fundación resume en una frase: 'El trabajo humaniza'. Mientras lucha cotidianamente por la inclusión y contra la estigmatización y la vulneración de sus derechos, toda la comunidad de las personas con discapacidad seguirá con atención el debate en Diputados, a la espera de que se ratifique la situación de emergencia que vive el sector.