Veron-Punta Cana y su pendiente ordenamiento

Con 110 hoteles, 52,000 habitaciones operando y 3,400 en construcción o anunciadas, el polo turístico del Distrito Municipal de Veron-Punta Cana (DMVPC) ha tenido una deslumbrante historia de éxito. Hoy representa el principal polo turístico de la región del Caribe y Centroamérica. Pero voces autorizadas denuncian alarmadas que su actual desorden vial y urbano está poniendo en peligro su luminosidad y la rentabilidad de las inversiones. Para evitar un colapso como el acontecido en Acapulco (Mexico) insisten en la necesidad urgente de una intervención estatal para corregir desafueros y mejorar su imagen. La situación hoy es la de un pandemonio cuya falta de atención es preocupante. Ese polo fue declarado oficialmente en el 1986 por un decreto. A pesar de que el Estado no se desbordó en inversiones para su infraestructura, desde entonces ha habido varios intentos de planificar un desarrollo ordenado. El primero fue en 1994 patrocinado por el Grupo Punta Cana y con el auspicio de la Asociacion de Hoteles y Proyectos Turísticos de la Zona Este. Contrataron mis servicios y produjimos una Propuesta de Ordenación y Regulación del Desarrollo Turístico de la Costa Este, cuya supervisión recaería en una Autoridad del Área Turística de la Costa Este a ser creada por decreto presidencial. La Asociacion entregaba la Propuesta a potenciales inversionistas, pero nunca se creó la entidad encargada de la aplicación de las normativas. En el 2007, la Asociacion y la secretaria de Estado de Turismo comisionaron a la firma del Arq. Cristobal Valdez la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Juanillo-Punta Cana-Macao. Ese Plan produjo propuestas 'relativas al desarrollo de la infraestructura, desarrollo de proyectos económicos y complementarios, conformación de un sistema de parques, reordenación del uso del suelo y su densidad de ocupación, esquema de ordenamiento de centros urbanos (Friusa-El Cortecito, Verón y Cabeza de Toro) y gestión del plan.' Pero esas propuestas corrieron la misma suerte que las del plan del 1994 al no crearse ni aplicarse los mecanismos de gobernanza. Al suscribirse al newsletter acepta nuestros términos y condiciones y política de privacidad. Al enjuiciar la situación actual deberá tenerse presente que el DMVPC es el distrito municipal más grande del pais. Con unos 484 kms2 y casi 140,000 habitantes, concentra actualmente la zona de más dinamismo económico del país. (Otros estiman que la población esta cerca de los 300,000.) Contiene resorts gigantes, hoteles urbanos, hoteles boutique de ultra lujo, hoteles corporativos, condohoteles, apartamentos turísticos y grandes desarrollos residenciales. En el 2021, el desordenado y hasta caótico desarrollo del polo motivó al antiguo MEPyD a contratar servicios profesionales para elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) y, posteriormente. el Ministerio de la Presidencia ha venido apoyando su discusión. En julio de 2024, ese ministerio presentó y validó el primer borrador del instrumento de ordenamiento territorial, pero no fue sino en julio de 2026, cuando el Gobierno presentó oficialmente el PMOT. El documento resultante tiene como horizonte el 2035 y 'su elemento territorial fundamental es la división del espacio en siete Unidades de Ordenamiento Territorial (UOT), que determinan dónde puede producirse el desarrollo urbano, qué usos del suelo son admisibles y cuáles áreas deben permanecer protegidas.' 'Uno de los aspectos más significativos es que más del 50 % del territorio quedaría excluido del desarrollo urbano, con el propósito de proteger fuentes acuíferas, ecosistemas, áreas protegidas y terrenos agropecuarios. Esto constituye probablemente la decisión territorial de mayor trascendencia del Plan.' El principal conflicto hoy está en La Ceiba–El Salado por su designación como de vocación agrícola, porque 'parte de los residentes y propietarios entiende que esos terrenos tienen condiciones para admitir desarrollo urbano y turístico y considera que la clasificación no refleja adecuadamente la realidad existente ni las expectativas de desarrollo de la zona.' El Consejo de Regidores del DMVPC ha decidido posponer la oficialización del PMOT hasta tanto se hagan nuevas consultas. Una nota en el portal del DMVPC reporta que al 6 de agosto del presente año la discusión del PMOT estaba en 'una etapa fundamental: las vistas públicas, donde la ciudadanía podrá conocer el contenido del plan, presentar sus observaciones y formular propuestas. Conforme a lo establecido en la Ley núm. 368-22 sobre Ordenamiento Territorial, Uso de Suelo y Asentamientos Humanos, se realizaran siete vistas públicas para garantizar la participación de todos los sectores de nuestra sociedad y escuchar sus inquietudes y aportes.' 'A1 1 de septiembre de 2026 todavía no puede considerarse aprobado definitivamente. De hecho, durante agosto surgieron objeciones que han obligado a abrir una etapa adicional de concertación y verificación técnica.' Informalmente se reporta, sin embargo, que los intereses creados tienen la oficialización del PMOT estancada, especialmente porque algunos usos del suelo han sido objetados vehementemente por agentes privados. (Se alega que el tráfico de influencias involucra inclusive a los miembros del Consejo de Regidores.) La 'garata con puño' no debe sorprender porque se trata de intereses creados que representan importantes capitales invertidos. Pero se corre el riesgo de que a este Plan le pase lo mismo que a los anteriores, a pesar de que hoy existe una autoridad edilicia que no existía anteriormente. El Ministerio de Turismo está facultado por ley para intervenir en la situación e imponer sus reglas. Pero el hecho de que se ha mantenido al margen del proceso sugiere que no apetece las consecuencias políticas de su intervención. De ahí el involucramiento del Ministerio de la Presidencia. La actual situación no refleja que haya una oposición al PMOT, sino una exigencia de que determinadas decisiones de zonificación sean técnicamente verificadas antes de que los regidores voten. Con el fuerte apoyo de las autoridades del gobierno central y municipal, lo más probable es que el Plan sea aprobado después de una ronda adicional de consultas, recorridos y ajustes, particularmente en las áreas donde existen conflictos de clasificación. El caso del PMOT será crucial para comenzar a imponer en el pais lo que han llamado con razón 'una cultura del orden'. Por otro lado, es lógico suponer que las intervenciones de desarrollo urbano y de infraestructura que requiere el DMVPC no podrán visualizarse idóneamente hasta tanto el PMOT no haya sido oficializado. Un Plan de Desarrollo Urbano y de Infraestructura tendría unos alcances que deben sobrepasar los requisitos de alcantarillado, asfaltado de calles, iluminación pública, mobiliario urbano, señalización, embellecimiento y otras tareas relativas al paisaje urbano. También tendría que ocuparse de por lo menos algunas tareas ambientales de gran envergadura: 1) agotamiento del acuífero, 2) la racionalización de la recolección y disposición de los residuos sólidos, 3) el tratamiento y disposición de las aguas residuales y 4) las vulnerabilidades sísmicas. De manera que la tarea es bastante retadora, pero sin una debida atención a la misma la situación del polo de seguro empeorará. MIRA TAMBIÉN En adición, ya existe una planificación para el desarrollo provincial que exige que el PMOT se armonice con el 'Plan Estratégico La Altagracia 2030', el cual será monitoreado por la Alianza Altagracia Estratégica (ALTES). Según el Plan: 'Verón-Punta Cana es el principal motor económico de La Altagracia, pero no puede continuar creciendo como una isla de prosperidad turística desconectada de Higüey, San Rafael del Yuma, Bayahíbe, Boca de Yuma, Nisibón, Macao y las comunidades rurales de la provincia. La propia planificación económica provincial identifica como sectores estratégicos no solamente el turismo, sino también logística, agropecuaria, servicios de salud, agroindustria, apoyo empresarial y educación, junto con infraestructura básica y conectividad.' (En la membresía de ALTES no están los hoteleros de Bávaro-Punta Cana.) Resulta imperativo pues que las propuestas mencionados anteriormente estén concatenados por la dimensión provincial. Y hasta visualizar la conversión del DMVPC en un municipio. Con frecuencia se escucha a prominentes agentes privados quejarse de que el polo ha sido una singular obra de la inversión privada. Hasta el bulevar que une a Punta Cana con Bávaro fue obra de los privados. Pero tal queja deberá equilibrarse con el hecho de que los privados no han sido capaces hasta ahora de gobernar concertadamente el polo. Han hecho los planes y han reclamado atención estatal, pero su contribución a la gobernanza ha sido escasa por los conflictos entre ellos. Ojalá y las consultas que se realizan actualmente para el PMOT no empantanen el desarrollo, lo cual sería un lapso más de la inexistente gobernanza. Ahí están nuestros competidores regionales para recordarnos que la actual involución del desarrollo del DMVPC no puede ser un problema solo de las autoridades. EN ESTA NOTA Con entrenamiento universitario en los campos de la psicología, las ciencias políticas, la educación y la economía, obtuvo títulos universitarios en EEUU y se desempeña actualmente como consultor económico y articulista. Su experiencia de trabajo ha sido diversa, incluyendo misiones de organismos multilaterales y gerencia de proyectos internacionales. El principal hobby es la investigación y las tertulias vespertinas en el Centro Histórico de Santo Domingo. Aunque no partidarista y un libre pensador, ha abrazado últimamente la causa de la alternancia en el poder como requisito cumbre para fortalecer la democracia dominicana. Compartir esta nota