从闽宁协作中汲取山海共赢的实践智慧

闽宁协作历经三十载实践探索，成为我国东西部协作的典型范例。习近平总书记日前对常态化做好东西部协作工作作出重要指示强调，'要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展'。立足这一根本遵循，深入阐释闽宁协作蕴含的理论意蕴与实践智慧，对于持续深化东西部协作、汇聚推动山海共赢的磅礴合力具有重要而深远的意义。 1.深刻感悟闽宁协作三十载的实践遵循 这条始于为民初心、贯通全域发展、依托制度保障的山海携手共进之路，始终锚定共同富裕前行方向，构筑起东西部协作坚实的价值根基、实践根基与制度根基。 从价值取向来看，为民惠民是闽宁协作一以贯之的根本立场。人民性是马克思主义的本质属性，中国式现代化是以人民为中心的现代化，这确立了协作实践的价值坐标。闽宁协作缘起于20世纪90年代西海固'苦瘠甲天下'的生存困境，面对生态承载力不足、群众生存条件恶劣的现实，协作实践始终坚持以人民群众的生存发展需要为标尺，这一理念贯穿协作全过程。移民吊庄安置破解生存空间约束，菌草、葡萄酒等特色产业构建群众增收渠道，组团式支教支医补齐公共服务供给短板，劳务协作、帮扶车间拓展群众就业路径，一系列实践贯穿着以人民为中心的发展逻辑，推动实现从解决温饱、消除绝对贫困，到推进乡村振兴、增进民生福祉的历史演进。一以贯之的为民初心，孕育了绵长厚重的山海情缘，也为新时代东西部协作筑牢了坚实的价值根基。 从实践方法来看，系统思维是闽宁协作攻坚克难的科学遵循。区域发展不平衡是自然禀赋、要素条件、发展基础等因素耦合形成的复杂社会现象，这决定了协作实践必须坚持系统观念统筹推进。协作之初，时任福建省委副书记的习近平同志立足区域协调发展大局，推动搭建多层次立体化协作体系，建成省、市、县、乡、村五级结对链条，推动福建沿海县区与宁夏重点帮扶县精准配对，各级部门、村镇、企业同步结对，层层压实帮扶责任；统筹政府、企业、社会组织、群众多方力量，整合资金、技术、市场、土地、人才等要素，一体推进移民安置、产业培育、生态治理、人才交流等工作。三十载闽宁协作生动印证，山海共赢是坚持发展的整体性、统筹兼顾多维度矛盾与多元发展诉求的生动实践。一以贯之的统筹谋划，推动了产业、劳务、人才、民生多领域协同发力，也为新时代区域协调发展探索了系统集成的实践路径。 从运行支撑来看，制度优势是闽宁协作行稳致远的根本保证。跨区域协作面临行政边界分割、要素流动壁垒等治理难题，这决定了闽宁协作接续奋斗的关键在于将实践经验固化为制度范式，充分彰显我国社会主义集中力量办大事的制度优势。协作初期，习近平同志牵头组建对口帮扶领导小组，建立联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的核心机制，搭建起闽宁协作规范化运行的'四梁八柱'；依靠联席会商统筹重大项目布局、多层结对实现帮扶全覆盖、产业联动促进群众稳定增收、人才互派强化智力保障、广泛调动社会力量凝聚跨越山海的协作合力，凝练形成可复制推广的跨区域协作治理范式。三十载闽宁协作生动印证，山海共赢是把我国制度优势转化为跨区域协同治理效能、依靠制度机制破除地域发展桎梏的生动体现。一以贯之的制度支撑，汇聚起跨区域协同的强大合力，也为新时代东西部协作构建了长效稳定的制度保障。 2.准确把握山海协作的共赢意蕴 三十载山海偕行，闽宁协作不断拓宽协作边界、丰富协作内涵，逐步构建起产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴协同并进的发展格局，彰显出新时代东西部协作互利共赢、聚力奔赴共同富裕的厚重时代意蕴。 聚力产业互补，激活区域发展内生动力。产业互补蕴藏协同发展的巨大潜力，通过统筹各类帮扶资源、畅通跨区域协同发展渠道，实现优势叠加、互利共兴。立足这一价值内涵深耕实干，三十年来，闽宁协作持续释放福建市场、资本、技术与经营主体的突出优势，激活宁夏土地资源、风光能源、特色种养产业等天然禀赋，培育形成一批特色支柱产业，搭建起葡萄酒、枸杞、肉牛、冷凉蔬菜等优势产业链；创新推出'海鱼陆养'、光伏立体农业等适配当地发展的特色产业模式，建成现代化闽宁产业园区，实现两地资源互通互融。产业协作是多元协作体系的坚实支撑，依托闽宁协同共建的鲜活实践，深刻诠释新时代东西部协作以产业联动撬动全域协同、以要素融通奔赴共同富裕的发展图景。 深化人员互动，厚植本土人才培育沃土。人才交流不只是实践经验的互通共享，更重在吸收借鉴、互促成长，通过双向育人、能力共建，实现由外部输血向内生造血转型。立足双向育人导向，坚持久久为功育才，三十年来，依托闽宁协作人才互派机制，福建持续分批选派干部、教师、医护、农业与数字科技人才扎根宁夏，开展实操培训、产业技术指导、公共服务提质帮扶，有效补齐基层发展短板；同步常态化组织宁夏干部、技术骨干等赴福建跟班实训、挂职历练，学习园区运营、品牌打造、基层治理等先进经验，帮助当地干部拓宽发展视野、重塑发展理念。人员互动是串联多元协作体系的智力支撑，依托常态化人才双向互派，深刻诠释新时代东西部协作以人才联通构建双向赋能共生格局、推动帮扶模式由外部输血向内生造血系统性转变的发展逻辑。 强化技术互学，破解基层发展技术瓶颈。技术互学重在推动技术融通转化、创新迭代，承载着东西部协同创新的重要使命，是破除西部发展桎梏、推动区域要素均衡互补的关键路径。立足技术双向研学，坚持因地制宜转化，三十年来，宁夏依托福建优势科创资源，落地推广菌草种植、生态改良、循环种养等模式；引进现代畜禽养殖、农产品精深加工、数字品控与智慧农业技术，推动传统农牧业转型升级。同时，宁夏广袤土地、冷凉气候、绿色算力场景，也为福建前沿技术开展实地试验、迭代优化、规模化推广构筑广阔试验载体，形成东部技术持续革新、西部发展提质增效的双向互促格局。技术互学是多元协作体系的创新引擎，依托人才互通打通科创成果落地转化通道，深刻诠释新时代东西部协作通过技术双向流转、供需场景互嵌，推动科创资源互通共享，以协同创新赋能区域均衡发展的内在逻辑。 增强观念互通，凝聚改革创新发展共识。观念互通依托双向往来拓宽发展视野、弥合认知差距，依靠思想交融破除区域思维壁垒，承载着东西部协作深层精神内核，是统筹调和两地发展思路、融通发展认知的关键环节。立足理念双向交融，三十年来，闽宁协作依托干部双向挂职、企业联动经营、基层群众往来，持续输出福建改革开放积累的市场化运作、产业链培育、品牌化运营等先进发展理念，培育自主发展意识；同时，西海固群众自力更生、艰苦奋斗、守望相助的实干品格，不断启迪福建援宁干部与市场主体，进一步丰富东部推进乡村振兴、开展结对帮扶的实践思路。观念互通是多元协作体系的思想基石，依托多层次双向思想交流凝聚发展共识，深刻诠释新时代东西部协作以思想互鉴凝聚改革合力，携手共谋协同发展的价值逻辑。 践行作风互鉴，锤炼实干担当奋进底色。作风互鉴依托长期结对交往互学工作方法、互鉴实干品格，有效弥合东西部地区因地域禀赋、发展基础、工作场景差异形成的履职视角差异，是推动各项协作举措见行见效的重要依托。立足双向对标互学，锤炼务实干事作风，闽宁协作搭建多层次干部交流、一线联合攻坚平台，福建干部把精细化治理、市场化推进项目的务实作风带到西部一线；西部干部扎根乡土、攻坚克难、久久为功的奋斗姿态，也持续感染援宁队伍，两地干部在联合推进产业发展、乡村建设、民生保障等实践中互鉴长短、互学所长，持续锻造能扛事、善落实的干部队伍。作风互鉴是多元协作体系的行动保障，依托一线协同实践促进干事作风双向淬炼，深刻诠释新时代东西部协作以实干赋能区域协同、以互鉴促进双向提升的实干逻辑。 3.把闽宁实践智慧转化为常态化协作的长效动能 东西部协作迈入常态化帮扶新阶段，唯有把山海情缘、山海共生、山海致远的协作内核凝练为永续发展动能，方能推动新时代东西部协作固本拓新、聚力致远。 健全常态化协作机制，筑牢双向共赢制度底座。迈入常态化帮扶阶段，东西部协作要将闽宁协作联席会商、结对共建、利益共享等经验固化为制度规范，消解行政化帮扶惯性、提升双向协作内生动力，为区域协同发展固本夯基。迭代高层统筹联动机制，延续闽宁协作年度联席会议传统，建立需求牵引、动态研判、周期调整的省级会商体系，既要统筹产业布局、人才调配、资金调度等常规事项，又要围绕绿电输送、算力合作、生态补偿、产业链共建等新兴议题开展磋商、优化协作重心。细化分层分类结对共建机制，按生态脆弱区、产业培育区、城镇提升区实施差异化结对设计，纵深推进省市县、部门、村企、校医多层结对；建立任务清单化推进、成效数字化台账管理体系，把协作成效与两地绩效考核双向挂钩。创新资金监管与收益共享机制，优化帮扶资金使用逻辑，由项目拨付转向'基础保障+产业股权投资'复合模式；围绕共建产业园区、飞地经济探索产值分计、税收留存按比例共享的规则，完善帮扶资金全流程数字化监管平台。 创新多元化协作模式，激发协同发展内生动力。常态化帮扶阶段的东西部协作要复刻并升级闽宁多元协同架构，充分释放跨区域要素融通效能。为持续拓宽协作维度、丰富协作载体，要深耕产业链分工协作新模式，依托东部科创、资本、品牌优势嫁接西部土地、能源、空间禀赋，布局特色种养精深加工、绿色能源配套、智慧农业全链条体系，推动西部产业嵌入全国价值链中高端。培育数字云端协作新形态，搭建东西部数字协作枢纽平台，常态化开展云端技能实训、线上产销对接、远程诊疗、同步课堂；布局闽宁绿电算力协同、跨境电商联动项目，让优质公共服务、科创资源实现全天候跨区域共享。拓宽社会化协同参与新渠道，持续壮大光彩事业、志愿服务、社会组织结对帮扶力量，引导商会、民营企业、行业协会下沉西部乡村；创新消费帮扶运营模式，推动区域公共品牌共建、产地仓销地仓一体化布局，构建全民参与、多元赋能的协作生态圈。 拓宽全方位协作领域，延展全域互利共赢发展空间。顺应区域协调发展新要求，东西部协作要推动协作版图迈向全域统筹覆盖，在稳固传统优势领域基础上，抢抓数字科创、绿色低碳等新赛道。为持续挖掘合作潜力，要布局数字科创协同新赛道，共建东西部联合实验室、农业中试基地、科技成果转化中心，推动东部前沿技术结合西部冷凉气候、广袤土地场景迭代优化；合力建设数字乡村、智慧县域治理平台，将东部智慧城市运营经验本土化落地。开拓绿色生态协作新空间，协同推进水土保持、盐碱地改良、荒漠化综合治理，建立跨区域横向生态补偿、碳汇交易协作机制；联动开发风光新能源产业，打通西部绿电向东输送通道。深化文旅交融与民族团结协作，统筹整合闽宁两地红色资源与山海文旅禀赋，联动开展红色文化共建共享、红色研学互访交流；开展青少年结对交往、民俗文化互鉴互通、基层群众互动往来，以红色精神凝心铸魂、以文化交融凝聚民心，持续铸牢中华民族共同体意识。 （作者：卢雨婷、张建威，分别系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、福建社会科学院习近平经济思想研究所副研究员，福建社会科学院习近平经济思想研究所助理研究员）